日照市人民政府举行禁限燃放烟花爆竹工作新闻发布会

12月16日，日照市人民政府关于全市禁限燃放烟花爆竹暨开展成品油市场监管突出问题整治工作新闻发布会召开，对《日照市人民政府关于禁限燃放烟花爆竹的通告》进行解读，就市民关注的问题给予解答。

出台《通告》的背景
燃放烟花爆竹是我国的传统习俗，然而随着社会的快速发展和人民生活需求的不断提高，燃放烟花爆竹带来的弊端愈发凸显，已经成为群众反映强烈的突出问题，逐渐背离了新发展理念，禁放、限放烟花爆竹已成为大势所趋、民心所愿。燃放烟花爆竹不仅产生污染，由其引发的噪音扰民、火灾及安全事故等问题也十分突出，严重影响了人民群众的幸福感、安全感和获得感。特别是随意燃放烟花爆竹产生的高强度噪音，严重影响到广大群众的正常休息，相信大家都有切身体会。大力实施禁限燃放烟花爆竹，切实维护广大群众的人身财产安全，营造更加祥和的生活环境，既是回应广大群众对美好生活向往的必然举措，也是我们深入贯彻以人民为中心发展思想的重要体现。
从生态环境部门提供数据来看，2017、2018年春节期间，我市PM2.5浓度分别为81微克/立方米、100微克/立方米，比日常增长32.8%，23.5%。从2019年9月到11月中旬50天内，我市连续四次进入重污染天气应急响应状态，空气质量改善压力较大。2019年春节期间，市政府专门下发了《关于2019年春节期间限制燃放烟花爆竹的通告》，全市公安机关查处违法燃放41起，处罚41人，劝阻1150余起，教育训诫390人；收缴烟花爆竹10万头，礼花礼炮20余件，禁限燃放工作取得了积极成效。目前，我省多地出台了禁限燃放地方性规章，其中济南等地主城区全面禁止燃放，潍坊等地限定农历二十三、除夕、初一、十五等传统习俗节日允许燃放，其余时间一律禁止燃放。这些地市禁限燃放政策的出台，明显改善了当地空气质量。
为进一步加强燃放烟花爆竹工作的安全管理，减少环境污染，有效预防烟花爆竹引发的火灾、爆炸等安全事故，保障公共安全和公民人身、财产安全，结合我市实际，在深入调研、充分论证的基础上，市政府专门组织制定了《通告》和《方案》。

《通告》起草过程
市政府高度重视禁限燃放烟花爆竹工作，市政府副市长、市公安局局长张培林同志对《通告》起草事宜亲自安排，提出明确的指导意见。市政府副秘书长王义军同志多次调度，组织公安、司法等部门，在认真总结今年春节期间限制燃放烟花爆竹工作经验的基础上，依据《大气污染防治法》《环境保护法》《治安管理处罚法》《烟花爆竹安全管理条例》《日照市城市管理条例》等法律、法规、规章，同时，参照借鉴了外地有关经验做法，认真开展起草工作。期间先后经4次论证讨论，11月20日，市政府召开专题会议研究全市禁限燃放烟花爆竹工作，讨论《通告》征求意见草案，征求4个区县、16个单位意见，共征求意见26条，采纳19条。同时，将《通告》在互联网、微信公众号上广泛征求意见，截止11月26日，“直播日照”“网信日照”“日照发布”等主流微信公众号阅读量3.2万，点赞2212次，留言建议423条，留言支持禁限放比例达71.3%，市公安局官方信箱收到建议6条，其中5条支持禁限燃放。根据各方面的意见和建议，组织进行了修改完善，经市政府常务会议审议通过。

主要内容说明
一允许燃放的时间和地点
我市城市建成区内允许除夕6时至正月初一22时和元宵节18时至22时在指定地点燃放，其余时间一律禁止燃放烟花爆竹（含电子爆竹）。本通告所称城市建成区，是指日照主城区北至山海路、西至青连铁路、南至上海路、东至黄海区域，以及岚山城区北至坪岚铁路、西至沈海高速、南至绣针河、东至黄海区域。莒县、五莲县根据本地实际情况划定禁止或者限制燃放烟花爆竹的区域和时间。
二燃放种类及燃放点的设置

在允许燃放时间内，严格控制燃放种类和数量，禁止燃放非法、伪劣烟花爆竹产品，禁止燃放礼花弹等高烈度烟花爆竹产品。烟花爆竹燃放点的设置应当符合安全优先、兼顾方便的原则，由物业服务企业、村（居）民委员会、酒店在各自管理或者服务的区域内设置并提前公布。
三禁止燃放区域
下列地点任何时间一律禁止燃放烟花爆竹：

（一）距山林等重点防火区500米以内；
（二）距公园、风景区、文物保护单位200米以内；
（三）距车站、码头等交通枢纽以及铁路线路安全保护区、飞机场净空保护区200米以内； 
（四）过街天桥、立交桥、高架路等桥梁隧道部位；
（五）民用建筑的公共走廊、楼梯、屋顶、阳台、窗口等部位，高层公共建筑、地下建筑、在建建筑工地施工区域；
（六）距加油站、加气站等易燃易爆物品生产、经营、储存单位200米以内；输变电、燃气、燃油设施安全保护区200米以内；
（七）机关办公区域、医疗机构、幼儿园、中小学校、养老机构、公共娱乐场所、文化体育、宗教活动场所；
（八）距商场、集贸市场等人员密集场所200米以内；
（九）县级以上地方人民政府规定禁止燃放的其他区域。
四重污染天气III级（含）以上应急响应期间，全市范围内全面禁止燃放烟花爆竹。
五政府各部门在烟花爆竹管理中的职能作用，各区县人民政府（管委）要加强对禁限放烟花爆竹工作的组织领导；各乡镇、街道办事处要组织对辖区内禁限燃放烟花爆竹工作情况进行监督检查；街道社区（居委会）、物业服务企业和业主委员会等有关组织、单位要做好禁限燃放烟花爆竹的宣传引导工作，及时发现和劝阻违规燃放烟花爆竹行为。
六 违法违规处罚
任何单位和个人有权对违规燃放烟花爆竹、违规销售烟花爆竹的行为进行劝阻、制止和向有关职能部门举报。对违反本通告燃放烟花爆竹的单位及个人由公安机关依照《烟花爆竹安全管理条例》处100元以上500元以下的罚款；对职能管理部门或劝阻人的劝阻实施阻碍、威胁、恐吓等情形，构成违反治安管理行为的，由公安部门给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
七鼓励文明过节，倡导市民移风易俗，以安全环保的方式举行节庆、开业庆典、婚丧嫁娶等活动。机关、事业单位、国有企业一律不得燃放烟花爆竹。党员干部、公职人员应当带头遵守本通告。
日照市人民政府禁限燃放烟花爆竹工作
新闻发布会答记者问
Q问题一：通告发布后，会不会有很多群众对这个政策有抵触情绪？

答：
燃放烟花爆竹在我国历史悠久，可以说这个政策与每个人民群众息息相关，当前，随着社会文明和城市建设不断发展，燃放烟花爆竹带来的负面效应逐步显现，比如扰民噪音问题，比如燃烧之后的纸屑废弃物，比如燃放安全问题日益突显，民意诉求反响强烈，对烟花爆竹开展禁限燃放管理，究其本质而言，是传统民风民俗与文明城市建设之间的“权衡利弊的碰撞”。我省比如济南、青岛、潍坊、烟台等12个地市已经颁布了全面禁放或者限放燃放烟花爆竹的政府规章，我们日照市政府也要在明年完成烟花爆竹的政府规章制定工作，可以说开展禁限燃放烟花爆竹管理工作，根在破除陈规陋习，树立文明新风，既是对我市落实生态立市战略的又一新举措，同时又是对广大市民期待的一次回应，提升城市文明形象的又一的举措，已成大势所趋、民心所愿。
Q问题二：如果依然有违规燃放烟花爆竹的行为如何处理？未成年人违规燃放烟花爆竹有哪些教育处罚措施？

答：
市政府颁布的通告，是具有法律效力的，效力等同于政府规章，在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，公安机关可以依据《烟花爆竹安全管理条例》第四十二条，责令停止燃放，处以100元至500元罚款；构成违反治安管理行为的，依据《治安管理处罚法》给予行政拘留。
对14周岁以下的未成年人或无行为能力的精神病人在禁止区域内燃放烟花爆竹的，由公安机关责令其监护人严加管教；造成国家、集体或他人人身财产损害的，由其监护人依法承担赔偿责任。
Q问题三：市民发现有单位和个人违规燃放或非法设置烟花爆竹零售点的，该怎么做？要求提供燃放烟花爆竹服务的宾馆、饭店和婚庆公司、公墓、殡葬服务场所等该如何办？另外，举行婚礼打算燃放烟花爆竹怎么办？

答：
对违规燃放烟花爆竹的行为，任何单位和个人均有权劝阻和举报。同时，我们也希望广大人民群众踊跃举报非法生产、买卖、运输烟花爆竹的违法行为，公安机关将对举报查实的人员进行奖励，这里都有规范的奖励办法，并为举报者保密。对打击报复举报人的，由公安机关依法予以查处。举报电话：110。
宾馆、饭店和婚庆公司、殡葬服务场所等，应当向消费者或当事人书面告知有关禁限燃放烟花爆竹的规定，劝阻违法燃放烟花爆竹行为；经劝阻无效的，应当向及时公安机关报告，如果违规燃放，将按规定处罚。
关于举办婚礼禁放烟花爆竹的问题。《通告》规定的很明确，禁放的时间和区域，婚礼也不例外。当前，在婚庆、开业、奠基等场合，人们表达喜悦心情、营造喜庆氛围的方式有很多，许多生态环保、氛围浓厚的庆祝方式被接受。希望广大市民充分认识禁放的重要意义，主动移风易俗，改变传统方式，严格落实禁限燃放措施，不断提高生活品质和仪式水平。
Q问题四：根据《通告》，除城市建成区以及划定的9类禁放区域外，乡镇驻地、广大农村不属于禁限燃放区域，对这些区域的燃放有什么要求吗？

答：
虽然乡镇驻地、广大农村没有纳入禁限燃放区域，但并不意味着就可以随意燃放，《通告》中也明确说明，在市政府发布重污染天气应急期间，全市范围内一律禁止燃放烟花爆竹，也就是说全日照地域是全面禁止燃放的，另外我要说明的是各级党委政府和各有关部门单位，要切实加大宣传引导力度，倡导移风易俗，鼓励广大群众少放或者不放烟花爆竹。
另一方面，公安、应急管理、市场管理等执法部门也将进一步加大查处力度，对违法违规生产、销售、运输、储存、燃放烟花爆竹的行为进行处罚，对构成犯罪的坚决追究刑事责任。特别是，对于分布在农村地区的如加油站、加气站等通告中涉及的禁放区域，将加大治安巡逻力度，严厉查处违法违规燃放犯罪行为。

信息来源：日照市公安局

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