日照市驾校计时培训系统联网规范驾驶培训考试的经验做法在全省推广学习

12月3日，我市率先推进驾校计时培训系统联网，规范驾驶培训考试的经验做法，被山东省交通运输厅在全省交通运输系统推广学习。

部门协同  流程重构

全力打造机动车驾驶人培训监管新模式

——日照市率先实现机动车驾驶人培训监管服务平台与公安考试系统对接

今年以来，日照市交通运输局高点站位，聚焦聚力补短板，以人民群众关心的驾培驾考质量不高、市场混乱等问题为切入点，向前一步，主动作为，实干担当，积极与公安部门沟通协调，在全省率先实现了机动车驾驶人培训监管服务平台与考试系统对接。经过一段时间的运行，有效遏制了培训质量差、安全隐患突出等问题，初步显现了驾培驾考一体化管理的巨大威力，走出了一条监管有力、竞争有序、健康发展的新路子。主要做法是：

统一思想，协作一致，共同探求止乱治违的新思路

一段时间以来，日照的驾驶人培训市场出现了严重问题，主要表现在以下几个方面：一是“黑教练员”“黑教练车”充斥市场，屡禁不绝。黑教练车运行成本低，利润空间大，且不受训练场地、训练路线制约，黑教练采取降低收费、承诺包过等手段招揽学员，有的驾校甚至与黑教练“合作”，采取挂靠等手段，进行利益分成。因比较隐蔽且取证难，打击难度较大；二是不按教学大纲培训，偷工减料，学时缩水。为降低培训成本，多数驾校投机钻营，寻找监管漏洞，大大减少实操练习，弄虚作假，培养了一批批“马路杀手”；三是相互压价，恶性竞争。为了生存，许多驾校不管自身培训能力大小，采取压低价格，掠夺性招生的办法，积压了大批学员，不仅对整个驾培市场造成了严重损害，更潜在着较大的稳定风险；四是管理混乱，本末倒置。部分驾校管理缺失，“重利益、轻管理”“重招生、轻服务”，个别驾校生源在教练手里，甚至被教练牵着鼻子走。驾校不是培养一技之长的地方，而是成了生意场。从业人员归属感低，行业形象差等等。这些问题的存在，不仅让管理部门头疼不已，更使驾校自身叫苦不迭，他们缺乏刮骨疗毒、壮士断腕之勇气，难以实现自我修复，已经到了最危险的边缘。

重典方能治乱，猛药才能去疴。日照交通、公安两家管理部门坐在一起，共同探究目前存在的顽疾，研判驾培驾考发展形势，创新一体化管理工作思路。期间，日照市交通运输局多次来省厅汇报，取得支持。最终制定了“把住考试关，学时个个满，再造加规范”的工作措施，并与公安部门联合下发了《关于开展机动车驾驶人培训联合整治工作的通知》（日交发〔2019〕53号），明确工作任务和分工，吹响了止乱治违专项整治活动的集结号。

“把住考试关”就是负责考试的公安交警车管部门对社会约考通道予以关闭，只对交通部门推送的合格学员开放预约考试。自今年10月1日起，机动车驾驶人培训监管服务平台与公安驾驶人考试系统完成对接，所有报名参加机动车驾驶人培训的学员全部纳入监管平台管理。交通部门负责阶段学习审核、日常监管及信息推送；公安部门负责将学员计时培训信息与考试系统关联，并依法依规组织考试；2019年10月1日之前的存量学员，交通、公安部门实行数据共享，驾校可将学员纳入监管平台统一管理，也可以按照旧模式进行培训，培训合格的由交通部门负责书面函告公安部门进行预约考试，争取用半年左右时间将存量学员消化掉；对变更考试地的学员，公安部门将有关信息推送交通部门，由交通部门对其培训学时情况进行核查反馈属实后，车管部门再予以办理考试手续。

“学时个个满”就是严格驾驶培训学时管理。启用驾驶培训计时监管平台后，各驾培机构必须按照国家标准和规定配备教练车、教练员和教学设施，严格执行《机动车驾驶培训教学与考试大纲》规定的学时、内容及顺序规范培训，使用规范化教材、教学日志及符合国家标准的驾驶计时培训系统、计时计程终端、驾驶模拟器设备、远程网络教育等开展培训，实现与省级驾驶培训监管服务平台对接和培训数据上传，上传的数据由交通部门负责审核推送。

“再造加规范”就是按照新的培训考试模式进行流程再造，并逐步加以规范。管理部门对培训机构的招生、查体、收费、签订培训合同、发放入学通知单、信息录入计时培训系统等作了明确规定。特别是对学员按照规定学完每个部分学时达标后，驾校须登陆计时培训平台，在阶段学时管理功能中打印《教学日志》《培训记录》《结业证书》，打印完毕加盖机构公章、考核员签字后，报交通部门进行审核备案。对不予报送相关材料或材料不合格的，数据不再推送，学员也无法进行预约考试。

截至目前，全市17家驾校全部实现计时培训对接，已录入2000余名学员并使用计时培训系统，首批136名学员完成了第一阶段的培训，学员反映良好。

二、顺势而为，多措并举，确保驾培驾考一体化监管模式的可持续性

计时培训与考试的对接来之不易，为保障这一新的监管模式可持续进行，日照交通、公安部门又研究出台了一系列相关措施，彻底打消部分驾校等待、观望、拖延等念头。

一是强化宣传引导，保障学员正常培训考试。为保障平稳过渡，管理部门要求驾校正确引导学员进行训练和预约考试。同时，驾校在学员报名时，要逐一向学员书面宣传新的培训、考试模式，明确告知只有达到学时才能预约考试，以免给学员造成损失。

二是核定培训能力一体化，实现有序招生。交通联合公安部门严格按照监管平台驾培机构备案的教练车和教练员数量，以及考试合格率、投诉率、星级驾培机构创建情况等核定驾培能力和驾考人数。各驾校根据核定的培训能力进行招生，严禁超出培训能力招生，防止无序招生、低价竞争招生等问题的产生。

三是业务监管一体化，防止作弊问题发生。交通、公安部门定期、不定期组织相关人员对驾校计时培训情况进行督导检查，发现不按规定计时培训的，按照有关规定严肃处理。对采取逃避学时监管、与外地单位和个人勾结逃避监管等行为，交通、公安部门予以消减培训考试能力，同时在星级驾培机构评比中予以扣分，并向社会公布。

三、强化引导，狠抓落实，促进驾培市场健康发展

一是全面清理违规训练场、路线和车辆。交通、公安联合开展驾校集中整治行动，将获得许可的教练场、训练路线实行信息化监管，目前已划定训练场电子围栏2200亩、训练路线176公里，共有1470台教练车、1378名教练员纳入监管平台，对未纳入监管平台的一律进行清理。通过专项治理，共取缔非法训练场3处，行政拘留组织并参与非法收取“模拟费”教练员7人，取缔科目三模拟组织1处，教练车“满天飞”收取“包过费”“模拟费”“保险费”等违法违规行为得到有效遏制。

二是交通、公安部门建立联合惩戒机制。交通部门加强对驾校经营行为及驾培市场的监督检查，对驾校违规行为不予整改或整改不彻底的，除按照相关规定处罚外，一律抄告公安部门暂停受理该驾校相关初驾和增驾业务；对驾校接收挂靠教练员或准许教练员同时在两个以上驾校备案甚至倒卖学员的，已经查实后，交通部门将暂停向公安部门推送驾校培训学员信息，公安部门同时予以限制驾校相关业务；对未规范使用驾驶计时培训平台开展培训的驾校，交通部门暂停向公安部门推送学员信息，公安部门暂停受理其学员初驾、增驾报名资格。

三是充分发挥行业协会作用，实施行业自律。指导驾培协会结合行业要求、行业特色、行业规范，在充分征求各驾培机构的基础上制定行业公约，建立健全行业内部监督检查机制，深入推进行业自律。配合行政管理部门开展行业星级驾校、星级教练员创建活动，加快推行“计时培训计时收费、先培训后付费”服务模式。充分发挥联系政府、服务企业、促进行业自律的功能，引导全社会共同维护道路交通安全文明有序。

信息来源：日照交通

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