日照市人民政府办公室通知！

2023-05-25 14:21:50 投稿人 : 那一城围观 : 448 次 0 评论

日照市人民政府办公室

关于印发日照市基础教育质量提升三年行动计划（2023—2025年）的通知

日照市人民政府办公室

关于印发日照市基础教育质量提升三年行动计划（2023—2025年）的通知

日政办字〔2023〕24号

各区县政府、各功能区管委，市政府各部门，中央、省属驻日照各单位：

《日照市基础教育质量提升三年行动计划（2023—2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

日照市人民政府办公室

2023年5月19日

（此件公开发布）

日照市基础教育质量提升三年行动计划

（2023—2025年）

为切实解决我市基础教育发展不平衡不充分问题，持续增加优质教育资源供给，推动基础教育质量提升，办好人民满意的教育，现结合我市实际，制定本行动计划。

一、思路目标

全面落实立德树人根本任务，进一步加强优质教育资源供给，深化办学体制机制改革，提升办学质量，加快构建“幼有善育”“学有优教”的基础教育高质量发展体系，办好人民满意的教育。2025年，全市所有区县、功能区达到学前教育普及普惠县标准，至少4个区县、功能区达到义务教育优质均衡发展县创建标准，培育推出一批群众认可的好学校（含幼儿园，下同），基本形成学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色多样发展的格局，基本建立学位充足、布局合理、资源优质、城乡一体化的教育公共服务体系，进一步健全德智体美劳全面发展的育人体系。

二、主要任务

（一）聚焦五育并举全面发展，实施核心素养提升行动。坚持“五育”融合、注重学生全面发展，大力实施素质教育，努力构建德智体美劳全面发展的教育体系，提升人才培养质量，为学生终身发展奠基。

1．强化全环境立德树人。实施“党建领航”行动，推动党建带团建、队建，与教育教学工作深度融合，上好“大思政课”。落实省委教育工作领导小组、省精神文明建设委员会《关于实施全环境立德树人加强和改进未成年人思想道德建设的意见》（鲁教组发〔2022〕1号）要求，加强部门协同，一区（县）一案、一校一策，制定落实措施，夯实学校、家庭、社会、网络、心理育人责任，全面加强未成年人思想道德建设。

2．全面提升学生综合素质。落实国家课程方案，开齐课程、开足课时，持续提高作业设计、课后服务和课堂教学水平，推动“双减”落地落实。加强科学教育，开展科普校园创建活动，激发青少年好奇心、想象力、探求欲，培育具备科学家潜质、愿意献身科学研究事业的青少年群体。实施书香校园创建行动，广泛开展阅读活动，让爱读书、读好书、善读书成为每位师生的习惯，让阅读成为学校、家庭、社会的一种良好风气。

3．加强和改进学校体育。设立体育课程和项目“超市”，推进全市中小学体育选项走班制教学，深化体育中考改革，完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”教学模式。深入推进“三大球”普及行动，每所中小学至少打造一支专项运动队。培养每名学生掌握1—3项运动技能，推行每天1节体育课，不断提升学生体质健康优良率、合格率，进一步降低近视率，确保学生体质健康优良率达到52%、合格率达到95%以上，近视率每年至少降低1个百分点。

4．扎实推进美育改革。完善“基础知识+审美体验+专项特长”的艺术教学模式，深化艺术中考改革，着力提升文化理解、审美感知、艺术表现、创意实践等核心素养。培养每名学生学会1—2项艺术技能。建立常态化学生全员艺术展演机制，构建市、区（县）、校、班四级展演体系，每校建立一支合唱队、一支乐队，建设一批戏剧社、艺术实践工作坊等学生艺术团，打造一批有影响、可持续的美育教育活动品牌。

5．全面加强劳动教育。落实中小学劳动周、劳动教育清单等制度，加快建设校内劳动教育场所和校外劳动教育实践基地，开展好劳动教育课程。针对不同学段、类型学生特点，以日常生活劳动、生产劳动和服务性劳动为主要内容开展劳动教育，全面提升学生劳动素养。健全劳动素养评价体系，推进劳动教育实验区、实验校建设，推广先进经验，共享优秀成果，营造全社会关心和支持劳动教育的良好氛围。

（二）聚焦办学条件整体提升，实施学校扩容增位行动。建设和改造提升一批中小学、幼儿园，切实解决城乡义务教育发展不均衡和学前教育优质资源不足问题，扩大基础教育资源供给。

1．实施学位充足供给工程。2023—2025年，全市规划投资22.5亿元，新建、改扩建中小学、幼儿园28所，建筑面积39.98万平方米，新增学位23805个。其中，市直1所、东港区14所、岚山区3所、莒县3所、五莲县2所、日照经济技术开发区3所、日照高新技术产业开发区1所、山海天旅游度假区1所。到2025年，城镇中小学、幼儿园大校额、超标准班额问题得到有效化解，优质教育资源更加丰富。

2．实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程。改造提升学校53所、校舍24.87万平方米、运动场地17.11万平方米，购置设备60.16万台（件、套）。加强农村学校教室、宿舍、食堂等设施建设，配齐洗浴、饮水等学生生活必需的设施设备，推动清洁取暖进校园和卫生厕所改造，改善必要保留的乡村小规模学校办学条件。到2025年，全市义务教育办学条件薄弱环节全部消除，农村中小学取暖、食堂、厕所、运动场地等配套设施全部完善。

3．实施乡村学校标准化、规范化建设行动。补齐乡村幼儿园游戏场地、保教设施、幼儿书籍、玩教具等短板，2025年乡镇中心幼儿园全部达到省级示范幼儿园创建标准。在充分尊重群众意愿基础上，稳妥撤并办学质量低、生源持续萎缩的小规模学校或教学点，2025年所有乡镇驻地学校均达到省定Ⅱ类以上办学条件标准。

（三）聚焦学前教育普及普惠，实施幼有善育行动。积极扩增普惠性学前教育资源，持续提升保教质量，规范民办园管理，实现幼有所育向幼有善育跨越，构建覆盖城乡、布局合理、优质普惠的学前教育公共服务体系。

1．实施普惠幼儿园扩容工程。落实区县政府发展学前教育的主体责任，确保城镇居住区新建配套幼儿园全部举办为公办幼儿园。支持政府机关、国有企业事业单位、高等学校、街道和农村集体办好公办幼儿园。探索通过民办园转制、回租、回购等方式增加公办幼儿园，全市公办幼儿园在园幼儿占比不低于50%。通过房租补助、落实生均财政补助、派驻业务能手、结对帮扶等方式，扶持认定普惠性幼儿园，提高普惠性幼儿园覆盖率，力争到2025年全市普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上。

2．实施名园优质资源扩量工程。通过镇域一体化办园、分片区联盟办园、优质园+（公民办、城乡幼儿园结对帮扶）等方式，充分发挥优质资源的辐射带动作用，不断扩大优质学前教育资源覆盖面。制定《全市幼儿园全环境立德树人实施方案》，指导各幼儿园将道德启蒙教育贯穿于幼儿每日生活全过程。完善家庭教育指导服务体系，健全家长委员会制度，培育和建设一批市级家园共育基地园，积极争创省级家园共育基地园。到2025年，全市建立30处区域联盟共同体，50处家园共育基地园，省级一类以上优质幼儿园占比达到55%以上。

3．实施幼儿园提质工程。健全市、县、镇、园四级教研工作体系，培育市、县两级专家团队，建立学前教育专家库，建设3个名园长工作室，10个教研指导责任区，完善区域教研和园本教研制度，实现各类幼儿园教研指导全覆盖。实施分层全员培训计划和名园长名师培育计划，提高园长教师专业素养。启动市域推进园本课程建设行动，深化游戏活动实验和幼小科学衔接行动，构建科学的保教质量评估体系，全面提升保教质量。出台《日照市民办幼儿园负面清单积分管理办法》，建立办园行为督导长效机制，完善动态监管制度，全面规范办园行为。

（四）聚焦义务教育优质均衡，实施城乡一体化发展行动。完善“市域统筹指导，县域落实推进”的工作机制，扩大优质教育资源覆盖面，基本形成城乡一体、优质均衡的义务教育发展格局，进一步提升群众教育满意度。

1．深入实施强校扩优行动。强力推进中小学集团化办学改革，出台《关于推进中小学集团化办学指导意见》，鼓励和支持各区县采取“一长多校”、城乡共建、结对联盟、项目合作、委托管理等形式，探索“优质校+薄弱校”“优质校+新建校”“城区校+乡镇校”“公办校+民办校”“普通学校+特殊教育学校”等多种模式的集团化办学。优先将薄弱校、乡村校、新建校纳入集团化管理。完善集团化办学准入和退出、资源统筹、捆绑评价等运行机制，打破校际壁垒，促进优质教育资源跨学校、跨县域、跨学段、跨类别流动。实施教科研机构+教育集团行动，市县两级教科研机构包保指导一批中小学教育集团，发挥示范引领作用。到2025年，全市中小学集团化办学参与率达60%以上，形成横向融合、纵向衔接的集团化办学格局。

2．实施乡村教育振兴专项行动。至少在15个乡镇开展强镇筑基省市级试点，推广典型经验，全面提升乡镇学校办学水平。推进乡镇小学和初中学段教育整合融通，大力推行“九年一贯制”办学模式，提升办学规模效益和资源可调节弹性。强化市教科院对县、校的教研指导与引领，构建“市—县—校”三级教研共同体，以市、县优质学校为首席学校，建立以联合教研为重点的全域覆盖教研协作区。打造面向薄弱学校、农村学校、特长教育和困难家庭的教育志愿者专业服务团队。建立名师名校长到乡村学校支教服务的常态化机制。全面落实市、县教研员定点包联乡村薄弱学校制度，打通义务教育优质均衡发展的“最后一公里”。

3．实施城区新建学校高起点发展行动。按照集约用地、适度超前规划、预留发展空间原则，优化建设用地、校舍建筑、教育装备、体育场馆等办学条件，建设一批硬件一流、标准高于“省标”的精品新校。通过骨干教师输入、新聘教师引进、青蓝工程结对、教师交流轮岗等方式，建强教干教师队伍，实现新建学校校长教师团队“高配”。创新办学体制机制，将新建学校全部纳入中小学集团化管理，使更多优质资源辐射、带动新校快速发展，完善激励、评价机制，推动城区新建学校起点就是“高位”，办成群众家门口的好学校。

（五）聚焦高中特色多样发展，实施高中强校提质行动。实施“十四五”县域普通高中发展提升行动计划，深化普通高中办学模式和育人方式改革，实施“品牌高中”建设项目和普通高中“强校工程”，到2025年建设10个以上市级特色高中、20个以上市级学科基地，推动一批普通高中入选省级特色高中，全市普通高中育人质量进一步提升。

1．实施强科培优行动。每所普通高中至少建设1个市级以上学科基地，以省市级特色学科培育为抓手，推动普通高中根据生源特点、师资状况等实际情况，探索特色学科教学方式、教研模式及成果推广应用，形成可复制、可推广的发展范式，实现多样化、特色化、高质量发展。

2．实施普通高中协同发展行动。充分发挥优质普通高中资源辐射引领作用，支持日照一中、日照实验高中、岚山一中、莒县一中、莒县二中、五莲一中等优质学校与其他公办、民办高中学校联盟组建教育集团，构建城区高中与县域高中、优质高中与薄弱高中协同发展格局。力争用三年时间，将日照黄海高中打造成优质高中。

3．全面提升育人质量。深化初高中教育教学衔接，开展“初高中衔接协同发展教育”试点工作。加大高中拔尖创新人才培养力度，积极探索优化不同类别资优生培养模式。探索有突出潜质学生早期发现与培养途径，完善优秀人才贯通培养机制，实现初高中学科核心素养培育的有效衔接，推动普通高中“强基计划”落实并向初中延伸。

（六）聚焦教育教学质量提升，实施中小学强课提质行动。围绕“学校、教师、学生”三个维度、“课程、教学、课堂”三个层面，大力推进课程改革和课堂改革，提高课程实施水平，全面提升普通中小学教育教学质量。到2025年，构建起管理理念先进、队伍保障有力、课程资源优质、课程实施高效的育人环境，形成示范带动、整体推进、充满活力、全面提升的教学改革良好局面。

1．深化课堂教学改革。将教学质量重心放在校内和课堂，落实学情会商、学业述评、随堂监测、精品课程共享等措施，突出学生主体地位，让学生在校内学足学好。突出教师培养培训和教研教法改革，通过开展教学视导、专家讲座、优质课评选、校际联合教研，提升教师执教能力。强化“示范引领”，做好学校优秀教学模式、案例的挖掘和培育，定期开展课堂教学展示，遴选课堂教学改革先行区，探索搭建多种交流平台，扩大优秀教学成果、案例、模式的影响力和覆盖面。

2．强化教科研支撑。推进高初小幼一体化教研衔接，开展高学段教研力量对低学段教学诊断，加强对课程、教学、作业和考试评价等关键育人环节研究和指导。实施市、县各学段教研员驻校教研、包联学校薄弱学科、城区名师建设乡村工作室制度，指导全市各中小学创新课堂教学方式，提升课堂教学效益。

3．完善监测评价机制。出台《日照市义务教育教学质量监测评价实施方案》，优化高中教学质量增值性评价机制，强化课堂教学质量过程监督和考核评估，将课堂教学质量基本要求融入学校办学评估和绩效考核。实施作业设计质量提升专项行动，加强作业布置研究，健全市、县、校作业管理与公示制度，实现学生作业减负提质。

（七）聚焦激发教师队伍活力，实施强师兴教行动。加大教师补充力度，强化培养培训，落实县管校聘，加强师德师风建设，到2025年打造一支数量充足、结构合理、师德高尚、充满活力的教干教师队伍。

1．实施教师资源配置优化工程。加大紧缺学科教师补充力度，每年招聘一定数量的教师。实施教干教师交流轮岗计划，深入推进“县管校聘”管理改革，5年内符合条件的中小学教师交流轮岗全覆盖，公办幼儿园在编（人员控制总量）教师占比逐年提高。

2．实施梯队人才培养工程。实施中小学教师“青苗”成长计划、教师队伍建设“5115”培养工程、校长队伍年轻化配备“三年行动”计划、中层年轻干部专项配备计划，建立开放式优秀教干教师培养选拔常态化机制。到2025年，45岁以下校长、副校长达到1/4以上，遴选培养2000名县级以上骨干教师、60位名师、50位名班主任、30位名校长，其中骨干教师比2022年翻一番。

3．加强师德师风建设。落实师德师风涵养提升计划和教师综合管理与激励约束，出台《关于进一步加强全市中小学教干教师队伍管理的意见》，构建“1+N”制度体系，坚持“四评一树”“三评一创”考核师德师风，强化考核结果运用，提升教干教师队伍建设制度化、规范化、科学化水平。建立全市中小学教师荣誉制度，不断提升教师的职业荣誉感幸福感。

（八）聚焦城乡教育现代化，实施智慧教育赋能行动。建立引领基础教育高质量发展的信息化支撑体系，构建“互联网+教育”良好发展生态，力争到2025年全市有5个区县和功能区创建为智慧教育省级示范区。

1．持续推动教育城域网和校园网络升级。强化日照教育云平台的集成功能和应用普及，加快5G、IPv6等新一代网络技术的规模部署和应用，到2025年全市教育网络、网站和信息系统全面支持IPv6访问。

2．推进新型基础设施和智慧校园建设。鼓励支持有条件的中小学建设智慧教室、数字化实验室、数字化图书馆等，实现云录播系统班班通。2023年，五莲县通过山东省智慧教育示范区年度创建任务验收。2025年，争取城区学校智慧校园覆盖率达到80%。

3．加快“专递课堂”和城乡教育共同体建设。出台《日照市中小学星级数字教育资源建设管理办法》，推动建立覆盖全学段、各学科的星级数字教育资源库。到2025年，实现“专递课堂”“名师课堂”“名校网络课堂”对乡村教学点的全覆盖，争取建成覆盖全市各级教育行政部门、各级各类学校的网络视频系统，支持网络视频会议、同步课堂、远程培训与教研等应用。

（九）聚焦教育公平普惠，实施特殊群体关爱行动。

1．完善特殊教育体系。落实《日照市“十四五”特殊教育发展提升行动计划实施方案》，坚持适宜融合的原则，全面加强特殊教育办学水平，启动实施特殊教育学校达标工程，完善特殊教育资源教室布局。到2023年，所有特殊教育学校均附设幼儿园或学前部（班）。到2025年，区县特殊教育学校全部达到省定办学标准，每个乡镇各建设1个初中、小学、幼儿园资源教室；实现市县特殊教育学校全部设置中等职业教育部（班），推动普通中等职业学校增设特教部（班）。

2．完善精准帮扶机制。坚持有教无类、面向全体，落实对残疾、贫困、留守、随迁、单亲等特殊群体儿童少年精准帮扶，进行生活、思想、心理、安全及法治教育等方面的全方位教育关爱。精准分析学情，建立学习困难学生帮助制度，强化差异化教学和个别化指导，教好每一名学生。对特殊群体学生家庭教育进行指导，引导特殊家庭父母履行养育责任，培养身心健康、人格健全、品行优良的未成年人。实施中小学健康护航行动，2023年建成市、县两级学生心理发展服务中心，升级中小学心理咨询室，配齐心理健康教师，开好心理课程，常态化开展心理筛查干预，落实精准帮扶。

3．落实控辍保学责任。坚持“精准资助、应助尽助”原则，全面落实学生资助政策，做好学生资助的审核、认定、发放工作，保证家庭经济困难学生顺利入学。“一县一案”健全控辍保学工作机制，依法保证每一名适龄儿童少年接受完整、公平、有质量的义务教育。

三、工作保障

（一）加强组织领导。各区县、功能区要强化主体责任，加强对基础教育质量提升工作的领导，坚持教育优先发展，制定工作推进方案和保障措施，逐项落实目标任务。教育部门要发挥统筹协调、整体推进和督促落实作用；发改部门要配合做好政府投资类项目立项审批工作；财政部门要强化经费保障；自然资源和规划部门要做好新建校（园）舍的用地保障和规划服务工作；住房城乡建设部门要加强对校（园）舍新建改扩建项目建设、验收等环节的监管落实；组织部门要支持教育系统干部队伍建设；机构编制、教育部门做好教职工编制核定、分配工作；人力资源社会保障部门要指导完善教育人才引进与教师招聘、教职工工资待遇、社会保障和职称评聘等措施。

（二）建立督导检查机制。各级教育督导机构要切实发挥作用，运用督查、调度、约谈、通报等方式，推动工作落实；将教育重点项目建设工程完成情况、义务教育优质均衡发展县和学前教育普及普惠县创建、教育投入等纳入对县级政府履行教育职责评价，依法落实主体责任，并按有关规定进行奖励和问责。

（三）营造良好氛围。及时总结和挖掘基础教育质量提升工作的典型案例，宣传推广先进经验，推动形成政府重视、社会支持、家长满意的良好教育生态。

信息来源：日照市人民政府公报