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市政府新闻办召开日照市就业补助资金、创业带动就业扶持资金管理办法新闻发布会

2019-08-24 11:25:36 投稿人 : 那一城 围观 : 1763 次 0 评论

8月23日,市政府新闻办举办新闻发布会,会上就《日照市就业补助资金管理实施办法》和《日照市创业带动就业扶持资金管理实施暂行办法》进行解读,并回答记者提问。

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▲发布会现场

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▲发布人 市委组织部副部长,市人力资源社会保障局党组书记、局长 崔久成 


一两个资金办法的出台背景

就业创业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。今年以来,全市聚焦新旧动能转换扩大就业,全面落实《日照市稳定和扩大就业责任分工方案》,制定系列配套措施办法,突出抓好“稳就业”。前7个月,全市城镇新增就业1.75万人,完成全年计划的60.8%;城镇登记失业率1.68%,低于控制目标1.82个百分点,就业局势持续稳定。去年以来,全市统筹使用就业创业资金1.56亿元,覆盖就业援助、创业扶持、职业培训、就业见习、公共就业创业服务、转移就业、脱贫攻坚等各项政策,确保政策不打折扣、资金落到实处。

为加快新一轮就业创业政策全面落实落地,进一步规范就业补助资金管理,提高资金使用效益,市人社局、市财政局适应新形势变化要求,参照省相关政策内容,在多轮调研和公开征求意见的基础上,对上一轮就业资金、创业带动就业资金管理的相关政策进行了补充完善,制定出台了《日照市就业补助资金管理实施办法》(日财社〔2019〕26号)和《日照市创业带动就业扶持资金管理实施暂行办法》(日人社发〔2019〕17号)。

这两个资金办法进一步明确了我市就业创业资金的筹集渠道、支出用途、补助标准、业务流程、申请材料等,以及资金管理、绩效评价、监督检查等内容,为使用好、管理好就业创业资金,提供了更加务实管用的制度保障。

二《日照市就业补助资金管理实施办法》主要内容

本《办法》共六章30条,主要内容有:

(一)明确了资金性质和管理原则

就业补助资金是中央、省、市级财政通过一般公共预算安排,用于促进就业创业的专项资金,由财政部门会同人社部门管理。

(二)明确了资金使用范围与补贴标准

就业补助资金分为对个人和单位的补贴、公共就业服务能力建设补助两大类,共包含14项补贴项目。其中,对个人和单位的补贴资金,用于职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、一次性临时生活补助、就业见习补贴、求职创业补贴、一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴、创业场所租赁补贴、创业师资培训补贴、家政服务业从业人员意外伤害保险补贴等支出;公共就业服务能力建设补助资金,用于就业创业服务补助、高技能人才培养补助,以及其他支出。每一项补贴都明确了适用人群和发放标准,具有较强的指导性和可操作性。

在资金使用范围上,增加了一次性临时生活补助、创业师资培训补贴两大类,建档立卡贫困劳动力“以工代训”补贴、特殊群体培训期间生活费补贴、建档立卡贫困劳动力社保补贴、16-24岁失业青年就业见习补贴等多项内容。

其中,一次性临时生活补助,新增了对未纳入最低生活保障范围的符合条件的人员,按我市月失业保险金标准的2倍给予补助。创业师资培训补贴,新增了对参加创业培训讲师培训、创业咨询师培训,取得培训合格证书的学员,按1800元/人的标准给予补贴。建档立卡贫困劳动力“以工代训”补贴,新增了对就业扶贫车间、农民专业合作社、企业等生产经营主体,吸纳建档立卡贫困劳动力就业,开展以工作代替脱产技能培训,符合条件的,可申请补贴。

在资金补贴标准上,也有不同程度的提高。例如,职业技能鉴定补贴标准新增:对纳入重点产业职业资格和职业技能等级评定指导目录的,可将补贴标准提高至职业技能鉴定收费标准的90%。《办法》还将参加就业技能培训取得中级工、高级工的补贴标准进行了较大幅度提高。

(三)明确了资金预算、执行和监管

各级财政、人社部门建立信息公开机制,向社会公开年度就业工作总体目标、任务完成、各项补贴资金的使用等情况,自觉接受人大、监察、审计以及社会监督。

三《日照市创业带动就业扶持资金管理实施暂行办法》主要内容

本《办法》共五章24条,主要内容有:

(一)明确了资金筹集、使用范围和补贴标准

在资金筹集上,每年从失业保险滚存结余基金中,安排不少于4000万元,作为市级创业带动就业扶持资金,与就业补助资金形成资金合力,推动创业带动就业政策落实。

在资金使用范围上,覆盖了个体工商户、小微企业、创业孵化基地、园区、创业型城市和街道(社区)等多类对象。主要用于:职业培训补贴、一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴、创业场所租赁补贴、创业师资培训补贴、创业孵化补贴、创业担保贷款贴息及奖补、创业型城市和街道(社区)奖补、创业训练营补助、创业典型人物奖励、扶贫车间一次性奖补、扶持人力资源服务业发展以及省政府批准的其他支出。

在资金补贴标准上,《办法》也都进行了明确。其中,创业孵化基地、园区的补贴方面,孵化期间提供场地10平方米及以下的,按每户5000元标准补贴;孵化期间提供场地10平方米以上的,按每户1.5万元标准补贴;对带动力强、提供孵化面积50平米及以上的创业项目,可给予最高10万元孵化补贴。创业典型人物奖励方面,获评“日照市大学生十大创业之星”“日照市十大返乡创业农民工”“日照市创业导师”的,分别给予3万元奖励,对“日照市优秀大学生创业者”,给予每人5000元奖励;“日照市创业大赛”各组别前6名,一、二、三等奖选手分别给予5万元、2万元、1万元奖励。此外,《办法》还明确了创业型城市、街道(社区),创业担保贷款贴息,创业训练营的补贴标准。

(二)规范了信息审核与预决算管理

区县人社部门要加强对各项补贴申请材料的全面性、真实性审核。区县财政、人社部门要建立预算执行责任制,及时审核拨付资金,提高预算执行的均衡性。

(三)是明确了资金监督与检查职责

《办法》明确,创业带动就业扶持资金专款专用。财政、人社部门定期或不定期检查资金管理使用情况并及时通报,并自觉接受监察、审计和社会监督。

四新一轮就业创业政策的主要变化

对比我市近几年出台的政策,新一轮就业创业政策的涉及内容更多、覆盖群体更广、补助措施更实、流程更加简便,可以说是干货满、亮点多,效果也会更好。主要有以下三方面变化:

一是对企业的支持力度更大。降费稳企方面,对依法参保缴费、不裁员或少裁员的企业,失业保险费返还标准由30%提高到50%;失业保险单位、个人缴费比例之和阶段性降至1%的政策,延续实施至2020年4月底。技能提升方面,鼓励企业组织开展职工岗前培训;将技术技能提升补贴的申领条件,放宽至企业在职职工参加失业保险1年以上,并将59项专业技术人员职业资格证书纳入补贴范围,进一步提高企业职工培训的积极性。

二是对劳动者创业的扶持力度更大。从今年起,我市每年从失业保险基金结余中,安排不少于4000万元的创业带动就业扶持资金,支持创业带动就业。符合条件的小微企业、个体工商户可按规定,申领一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴、创业场所租赁补贴等补贴。个人创业担保贷款最高贷款额度由10万元提高至15万元;小微企业符合条件的,可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。

三是对重点群体就业的帮扶力度更大。符合条件的就业困难人员、高校毕业生和建档立卡贫困劳动力,到单位就业或以灵活方式就业的,可按规定享受社保补贴。青年见习补贴的享受范围扩展为,择业派遣期内未就业的山东生源高校毕业生,以及16-24岁失业青年。

答记者问

请问我市出台的两个资金办法,在职业培训补贴方面有哪些亮点?

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▲市人才开发和公共就业服务中心副主任 李洪波 

答:谢谢你对职业技能提升的关注。我市这次出台的两个资金办法,是对职业培训补贴政策的优化和突破,主要体现为:

第一,增加了补贴对象和补贴内容。将享受职业培训补贴的人员扩到到9大类。其中,新增了对企业中新签订劳动合同的职工实行岗前培训。在原先享受补贴的“5类人员”中,将“毕业学年高校毕业生”,扩展为“全日制高等院校在校学生和离校未就业的高校毕业生”。新增3项“特殊群体培训期间生活费补贴”:农村学员和城市低保家庭学员参加劳动预备制培训,按每人每月200元给予补贴;建档立卡贫困劳动力、就业困难人员和零就业家庭成员参加培训,按我市最低工资标准的60%给予补贴。

第二,提高了补贴标准。对参加技能培训取得职业资格证书的,中级工和高级工标贴标准分别提高了25%和54%,执行“初级工1000元,中级工1500元,高级工2000元”的补贴标准,提高了职工参加培训的积极性。

第三,丰富了培训方式和申领方式。首次明确了人社、财政部门可通过项目制方式,向培训机构购买培训项目,为符合政策的人员免费提供培训。落实“一次办好”,支持个人申领、培训机构代领等方式,申领资料进一步精减,流程更便捷。

请问在就业创业资金筹集安排与监督管理方面,有哪些措施和做法?

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▲市非税收入管理局副局长 牛玉东 

答:今年,市财政局多举措强化就业资金监督管理,提高资金使用效益,确保资金专款专用,推动实现更高质量的就业。

一是多方筹资,建立稳固的就业创业资金筹措机制。加大财政对就业补助资金、创业带动就业扶持资金的投入,根据《日照市稳定和扩大就业责任分工方案》要求,每年从失业保险滚存结余基金中安排不少于4000万元,作为市级创业带动就业扶持资金,与就业补助资金形成资金合力,推动创业带动就业政策落实。

二是加强预算管理和绩效评估,确保就业资金使用效果。年初,市人社局、市财政局根据上级下达的就业专项资金总量,综合考虑上年度资金使用、当年目标任务、重点工作和市财政资金安排等因素,严格按照资金预算管理使用要求,量入为出、统筹安排,编制就业资金使用计划。年末,市人社局、财政局联合评估就业资金使用绩效和预算执行情况,不断提升资金使用效果。

三是采取有效措施加强监督,提高就业资金管理水平。按照就业创业资金管理规定,严格资金管理使用,强化审核监管手段,确保资金安全。加快预算执行进度,按照“及时、均衡、有效、安全”要求适时拨付资金,深入分析就业资金结余问题,积极稳妥消化结余资金。利用网络平台,公示各项补贴发放情况及相关政策,广泛接受社会各方监督,努力做到“公开、公平、公正”。

请问下一步我们怎么保障这两个办法落实、落地?

答:今年,我们出台了一揽子稳定和扩大就业的政策措施,落实这些政策是稳就业的重中之重,更是我们的职责所在。我们将全力抓好落实,最大化地发挥政策惠民惠企效益。

一是在宣传政策上发力。加大线上线下融合宣传,用好新媒体与传统媒体,突出“政策找人”精准宣传,动态开展人社政策大宣讲,把政策送进门,把补贴送到手。

二是在落实重点政策上发力。开展“就业政策落实服务落地专项行动”,着力消除未落实的“空白项”。加快落实失业保险稳岗返还,及时将资金拨付到位。广泛开展职业技能培训,突出就业困难人员帮扶。

三是在提升就业服务上发力。积极开展招聘,搭建人力资源供需对接平台。按照“一次办好”改革要求,向社会公布政策清单、服务清单、经办机构、培训清单“四项清单”,推行马上办、就近办、一次办。加大政策业务培训,让工作人员准确熟练地掌握政策,提高服务能力。

四是在加大资金保障上发力。根据政策落实需要,列足预算,专款专用。健全完善资金审核发放机制,提高资金管理使用效益,确保各项就业创业资金落实到位、切实发挥效用。

信息来源:日照发布

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