12条！莒县乡村振兴“放大招”！

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神和习近平总书记视察山东重要指示要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，突出问题、需求、目标和效果导向，着力增强基层党组织政治功能和组织力，着力培养引进用好各方面优秀人才，激活乡村振兴发展活力，为实现县域经济高质量发展新突破、奋力开创现代化强县建设新局面提供坚强保证。

1. 大力开展乡村振兴主题培训
抓好党员干部示范培训，聚焦上级要求和短板弱项，分专题举办矛盾重点村、村集体经济薄弱村、3年以上不发展党员村、红旗村等党组织书记培训班，“第一书记”、农村财务人员培训班，确保村党组织书记每年轮训一遍。

开展农村党员轮训，乡镇街道利用基层党校（党员教育中心）对农村党员实行全员轮训，每月至少举办1期培训班，突出党性教育、警示教育、乡村振兴、发挥作用等内容，每名党员每年度参加培训不少于32个学时。

抓好群众技能培训，依托乡村振兴示范村、农业产业化龙头企业等实训基地，对青年农民、种养大户、农民合作社负责人、返乡人员等群体开展专题培训。

开展村干部学历教育，2024年底前实现符合报考资格条件的村干部全覆盖。

2. 充实加强乡镇工作力量
实行乡镇编制“专编专用”，探索实行乡镇编制分类管理制度，赋予乡镇更加灵活的用人自主权。

整合县直部门单位派驻乡镇街道站所人员力量，由乡镇街道统筹指挥调配，县直部门设在乡镇街道的机构实行派驻体制的，其工作考核和主要负责同志任免要听取所在乡镇街道党（工）委意见。

配齐配强党务力量，每个乡镇街道抓基层党建专职工作人员（有正式编制，不含党（工）委领导班子成员）不少于3人。

规范人员调配，乡镇新录用公务员最低服务期限为5年，上级机关一般不得借调，因工作特殊需要短期借调的，必须经县级组织人事部门同意并明确借调时间。在乡镇工作不满2年的工作人员，上级机关一律不得借调，确保乡镇有足够力量推进乡村振兴。今后，县直部门单位从乡镇调配工作人员，一律采取竞争性选拔方式进行。

3. 开展农村党组织分类推进整体提升三年行动
每年年初，乡镇街道党（工）委围绕村庄基本情况、班子建设、集体经济、在外人才、矛盾隐患等内容，对村党组织进行评星定级、分类管理。

对五星级村党组织，定为示范村，组织在省内外寻找学习对标榜样，逐村制定5年追赶目标和比学赶超措施，每年组织到对标学习村观摩取经，帮助其尽快完成对标任务。对特色突出的示范村，打造成为乡村振兴实训基地或基层党建示范点，每个乡镇街道每年重点打造5个。

对三至四星级村党组织，定为“创优”村，聚焦组织制度、带头人队伍、集体经济、治理体系等内容，针对村庄实际，强化目标导向，分类开展专项提升，帮助找准差距，补齐短板、晋位升级。

对二星级及以下党组织，定为“强基”村，“一村一策”，落实“四个一”整顿措施，重点整顿转化，对村党组织书记不胜任不尽职的，及时作出调整；对班子不团结搞内耗的，帮助理顺分工、明晰职责、化解矛盾；对信访矛盾突出的，进行综合研判，弄清成因、集中化解，落实领导包案等制度，重点案件提级办理、挂牌督办；对村级治理混乱、群众意见较大的，帮助做好建章立制、规范运行等工作，并畅通群众诉求反映渠道，积极回应群众关切；对资产资源管理不规范、资源开发利用不合理、民主理财程序执行不到位的，集中开展“三资”清理整顿，完善监督管理各项制度；对党员管理松散、长期不发展党员的，强化指导措施、定向投放计划，积极培养优秀人才入党。

2022年全县五星级村党组织达到30%以上，2024年五星级村党组织达到40%以上，基本消除二星级及以下村党组织。

4. 优化村干部队伍特别是带头人队伍
推行农村党组织书记专业化管理，严格任职标准条件，完善选拔使用、教育培训、考核激励、监督约束机制，激励干事创业，2022年首批纳入20%左右，2024年力争实现应纳尽纳。

探索推行“导师帮带制”，每名村党组织书记都有1名乡镇街道干部联系帮包，示范村党组织书记联系帮包1名“强基”村党组织负责人。

深化“头雁”培育，乡镇街道每年从示范村党组织书记中新培育“乡村振兴领头雁”不少于3名，2022年新培育不少于60名，力争利用3年时间，至少培育“乡村振兴领头雁”200名。

加强农村后备人才培养，分级建立村干部后备人才库，将乡村“好青年”纳入村干部后备人才培养范围，确保2022年底，每个村有3—4名后备力量，其中35岁以下的不少于1人，村党组织书记后备人选1—2名，县委组织部每年集中培训。到2024年底，每个村有2名青年党员作为后备人选。

加强村级报账员、妇联主席队伍建设，积极探索考核监督、有序退出机制，激发生机活力。

5. 培育党员乡村振兴主力军
发挥党员带头致富作用，鼓励支持农村党员带头创办领办农民合作社、家庭农场等，对符合条件的党员创业致富带头人创办的经营主体可按规定申请富民生产贷等优惠政策。

用好“强村贷”，探索设立“共富先锋贷”，为党员群众创业创新、带领产业发展提供支持，力争实现每个村都有一批党员致富能手，每名党员致富能手至少结对帮带1户群众。

加大农村发展党员计划倾斜力度，每年按照新发展35岁以下农村党员不低于50%的比例单列计划，及时把符合条件的青年农民特别是新型职业农民、致富带头人、返乡大学生按程序吸收入党。

充分发挥乡村振兴雏雁培育中心和乡村振兴人才党支部作用，通过镇域内统筹培育和发展的方式，破解个别村长年不发展党员难题。

加强农村流动党员管理服务，发挥驻外流动党员党组织作用，积极组织开展在外优秀人才回引活动。

6. 实施村级集体经济提质增效行动
强化县级统筹，将发展壮大村级集体经济纳入县域经济发展布局、统一谋划发展，对乡村振兴任务重的村、集体经济薄弱村，由县级领导带头帮包并牵头研究落实发展措施。

建立村集体经济增收与村党组织书记补贴报酬挂钩机制。

强化乡镇街道党（工）委和村党组织引领，乡镇街道逐村制定增收方案，用好中央财政扶持资金、包联共建和乡村振兴资金统筹整合政策，确保驻村干部推进乡村振兴有资源有项目有保障。探索开展党建引领乡村振兴示范片区建设，以党组织联建共建带动村庄抱团做强特色产业。

开展村党组织领办合作社扩面提质，进一步规范合作社运营管理，鼓励经营模式相近的合作社组建合作社联盟，引导金融机构加大支持力度。2022年底村党组织领办合作社达到自然村总数的65%以上，示范社总量达到50家。2022年底力争全面消除集体收入5万元以下村，10万元以上的村达到80%以上，2024年力争集体收入超过10万元村达到85%以上，其中超过50万元的达到20%以上。

加强日常监管力度，深入开展农村“三资”大排查大清理，托清底子，厘清债权债务，对排查的资产、资源、资金全部录入“三资”监管平台，从严动态监管，强化执纪问责。

健全乡镇街道农村产权交易平台，将村集体资产处置、资源和工程项目发包等全部纳入平台公开招投标。

7. 提高党组织领导乡村治理能力
强化乡镇街道党（工）委和村党组织领导地位，涉及基层治理的重要事项、重大问题都要由党组织研究讨论后按程序决定。

深化农村党员群众“议事·学习日”制度，突出议事功能，推动乡镇街道领导班子成员、农村法律顾问列席“议事·学习日”常态化。

完善党员巷长制，推行村党组织领办志愿服务队，原则上每个村都要建立一支以党员为骨干、群众广泛参与的志愿服务队伍。

推广长岭镇“3+10”类人群参与乡村治理的经验做法。

建立“我为群众办实事”长效机制，扎实开展党支部领办农村幸福院建设运营和未成年人保护等工作，解决好群众急难愁盼问题。

加强对群众的服务和组织引领，推行网格化管理和服务，依托行政村统一划分综合网格，健全“行政村党组织—自然村网格党支部—党员联系户”村党组织体系，统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作，实现“多网融合、一网统筹”。

探索设立老支书调解委员会、老支书工作室等，搭建“五老”队伍参与乡村治理、发挥自身作用平台。

扎实推进移风易俗行动，发挥红白理事会作用，倡树文明婚育新风，巩固殡葬改革成果。

加快农村信用体系建设，依托县公共信用信息平台，探索建立村民信用档案，实行村民信用积分管理，配套信用激励，逐步形成“信用有价”共识。

8. 健全农村矛盾风险防范化解机制
探索推进“清廉村居”建设，健全完善村级纪检监察工作体系，选取部分重点村由县纪委监委直接提级监督，探索设立村级监察工作联络站，延伸基层监督“触角”。

加大村级党组织廉洁教育，深入开展“清风送廉”，扎实推进廉政文化进乡村，强化“以案促廉”，提升基层党员干部廉政意识。

加大农村基层巡察工作力度，变“巡镇带村”为“分类施巡”，将主要精力向重点村倾斜，持续提高村级巡察质效。

常态化开展农村法治建设，建立严厉打击“村霸”等黑恶势力常态化机制，在农村持续开展专项打击行动，坚决查处“村霸”等黑恶势力及其“保护伞”，不断提升农村基层干部、党员群众法治意识和依法办事水平，促进农村和谐稳定。

实施组织部门班子成员包乡镇街道涉组涉干信访化解，有针对性解决乡村振兴涉组涉干信访突出问题。

9. 激发乡村振兴人才活力
加强农村实用人才队伍建设，开展“乡村振兴青春建功”“莒帼云创”等活动，“十四五”期间，培育“齐鲁乡村之星”30名以上，命名乡村文旅带头人100人，培育电子商务人才1500人以上、农村实用人才5万人以上。每年至少培育高素质农民500人。

建立完善各类乡村产业孵化园、孵化基地，为返乡大学生、退役军人等群体，提供低成本、便利化、全要素、开放式的创业综合服务平台和发展空间，每个乡镇街道每年选树典型不少于5人。

聚焦莒县农业产业特色，分领域举办乡村人才技能大赛，以赛代评。

引导各类人才向乡村聚集，深化乡村振兴合伙人制度，每年培育50个左右的县级项目，选树10个左右优秀项目，以项目吸引各方面优秀人才“回流”乡村。2022年6月底前，每个乡镇街道在外出人员较多区域建立1个联系点。

创新基层人才评价机制，持续抓好“定向评价、定向使用”的基层专业技术职称制度落实，有序开展农民职称评定、乡土人才技能等级评价，深化下基层帮扶与评职称挂钩制度。

10. 持续推动工作力量下沉
实行县级领导班子成员包镇走村入户、乡镇街道领导班子成员包村联户制度，村党组织书记、驻村干部年度走访群众“户户到”，推动党员干部作风向下深入。

推动县级力量下沉，县委书记任期内带头走遍全县所有村，包联乡镇街道的县级领导每周采取“四不两直”方式，至少到包联乡镇实地调研1次，重点督促上级决策部署在基层落实落地，帮助协调解决实际困难问题，每年走遍包联乡镇所有村。

推动镇村力量下沉，乡镇街道党（工）委书记每半年走遍辖区所有村，重点帮助村级班子建设、制度执行落实、美丽乡村建设等工作，特别是对软弱涣散村、集体经济薄弱村，现场办公，解决难题。包村干部、村党支部书记、第一书记和驻村工作队员每年走遍所有户，重点了解党员群众生产生活情况，及时帮助解决困难，特别是对脱贫户、五保户、生活困难党员、留守儿童等群体要重点关注帮扶。

推动纪检监察力量下沉，加大群众身边腐败和作风问题查办力度，持续提升“纪检监察协作区”运转水平，发挥信访举报“联办”、问题线索“联查”、案件质量“联审”职能，坚持“一案双查”，发挥警示教育作用。

11. 落实基层干部关心关爱措施
树立鲜明选人用人导向，注重选拔使用工作表现和乡村振兴实绩突出的干部，提拔副科级以上干部优先考虑具有乡镇工作经历的干部，乡镇党政正职至少有两年以上乡镇基层工作经历。

用好公务员职务与职级并行、县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度，落实公务员年度考核优秀等次比例向乡镇倾斜要求。推荐“两代表一委员”或评选表彰“两优一先”等，乡村振兴一线的干部占一定比例。

加大基层干部关心力度，落实干部谈心谈话制度，及时了解乡镇街道干部的思想、工作和生活情况，注重干部心理疏导，帮助解决实际困难。每年组织乡镇街道机关干部开展一次健康查体，所需费用由财政保障。

落实容错纠错机制，贯彻落实《关于严肃查处诬告陷害行为为受失实举报干部澄清正名的暂行办法》（鲁纪办发〔2019〕14号），及时保护干部合法权益。定期通报诬告陷害和容错免责案例，激励基层干部放开手脚、大胆探索。

加强正反两方面的宣传教育，深入挖掘选树典型，对抓党建促乡村振兴成效显著的党员干部，大张旗鼓宣传表彰；对不担当不作为的干部，加大通报力度，激发干部干事创业活力。

12. 推进乡村振兴党建带群建
强化党组织对群团工作的领导，优化群团组织运转、作用发挥和激励保障机制，全面扩大农村妇联、共青团、残联等群团组织覆盖率，做到应建尽建。

广泛开展“希望小屋儿童关爱项目”“金晖助老”“牵手关爱”“美丽庭院”“乡村振兴巾帼行动”等工作，带动各领域社会群体广泛参与乡村振兴。

乡镇街道党（工）委每半年至少听取一次群团组织工作汇报，研究解决实际问题，有效整合基层党群组织资源，支持群团组织依照各自章程独立自主开展工作。

村党组织开展活动充分吸收群团组织参加，入党积极分子优先从群团推优人选中确定。发挥各级妇联组织作用，有针对性提高农村妇女参政议政能力，有效提高村干部和新发展党员中女性比例。

信息来源：莒县发布

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