日照市国土空间总体规划（2021—2035年）发布

12月5日

直播日照从日照市新闻办召开的

发布会上获悉

《日照市国土空间总体规划（2021—2035年）》

（以下简称《规划》）

于今年10月31日正式获批实施

具体内容如下

《规划》的范围和期限

《规划》包括市域、中心城区两个空间层次。市域为日照市全部行政辖区，总面积约10946.54平方千米。

中心城区以日照、石臼、秦楼、北京路、奎山、卧龙山、两城、岚山头、安东卫等9个街道和河山、虎山、涛雒等3个镇的城镇开发边界为基础，结合自然地物和人工地物边界形成的闭合范围，面积376.14平方千米。

规划期限为2021—2035年。

基期年为2020年，近期到2025年，远景展望到2050年。

《规划》的主要内容

《规划》共12章54节，涵盖了“目标战略、空间格局、城区建设、设施支撑、实施保障”等主要内容。目标到2035年，全面形成优势互补、高质量发展的国土空间格局。

一是优化国土空间格局。

落实主体功能区战略，重点构建农业、生态、城镇三大空间，坚守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，形成“一屏多廊、两区四特、一带两片”的市域国土空间开发保护总体格局。

保护五莲山、九仙山等山体生态屏障和海岸带、主要河流等生态廊道，推进海岸带、历史遗留废弃矿山等生态修复，维护区域生态安全，提升生态服务功能。

保护莒中、莲北两个粮食主产区，培育东部茶叶、中部林果、北部中药材、海洋渔业等四个特色农产品种植养殖区，丰富农产品供给，确保粮食安全。

发挥日照主城区、岚山城区支撑引领作用，建设“港产城海”融合发展的滨海城镇带，提升莒县县城、五莲县县城综合承载能力，形成县域城镇化发展片区，促进城镇空间集约高效发展。

二是筑牢安全发展的空间基础。

到2035年，全市耕地保有量不低于266.21万亩，永久基本农田保护面积不低于238.8万亩，生态保护红线面积不低于1373平方千米，城镇开发边界面积控制在535.89平方千米以内。

用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过6.74亿立方米；大陆自然岸线保有率不低于上级下达任务，其中2025年不低于26%。

除国家重大项目外，全面禁止围填海；严格无居民海岛管理。

落实蓝线、绿线、黄线、紫线、历史文化保护线、防灾减灾等各类控制线，锚固高质量发展的空间底线，加强生态环境分区管控，以新安全格局保障新发展格局。

三是提升国土空间品质。

优化中心城区功能结构和布局，强化日照主城区、岚山城区以及山海天旅游度假区等一体化发展，推动产城融合、职住平衡。

沿潮白河、卧龙山、傅疃河、磴山、绣针河形成中心城区骨干生态绿廊，构建蓝绿交织的生态网络，促进生产生活生态空间协调发展。

推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，引导小城镇差异化特色化发展，高质量建设宜居宜业和美乡村。

与常住人口相适应，统筹配置城乡教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施，促进“15分钟社区生活圈”全覆盖，提升城乡公共服务均衡性和可及性。

稳步推进城市更新改造，改善城市人居环境，满足人民群众对美好生活的向往。

四是加强历史文化保护和特色风貌塑造。

落实历史文化保护线管理要求，明确历史文化名城名镇名村、历史建筑、各级文物保护单位的保护范围和建设控制地带，实施严格保护。

重点保护好齐长城世界文化遗产，保护莒县历史城区以及莒国故城、尧王城遗址、两城镇遗址等重要历史文化遗产，加强活化利用，传承历史文脉。

强化城市设计和乡村风貌引导，依托东部滨海、中部山地、西部平原的自然景观，塑造“ 阳光海岸、山海交融”的特色风貌。

五是夯实安全韧性基础支撑。

推进京沪、沿海、鲁南等交通廊道建设，提升日照港综合服务能力，完善以机场、港口等重要枢纽和高速铁路、高速公路等为骨干的综合立体交通网络，促进综合交通运输通道复合高效利用。

推进光伏、风电等新型能源基础设施建设。

统筹经济发展和国防建设需求，保障军事设施空间。

健全公共安全和综合防灾体系，严格落实抗震、防洪排涝、防风暴潮等灾害防控和危险化学品生产储存等安全防护要求，增强抵御灾害和事故的能力。

统筹保障水、电、气、暖、通信、环境卫生等各类市政基础设施，确保城市生命线安全稳定。

问：相比以往规划，日照市国土空间总体规划有哪些方面的变化呢？

答：相比原来的城市总体规划和土地利用总体规划，本次规划主要有以下几个方面的变化：

一是城市性质方面，进一步明确了我市的区域地位、职能及城市特色。本次确定的城市性质是：“新亚欧大陆桥东方桥头堡，现代化国际港口城市和临港产业基地，滨海旅游度假名城”。

二是国土空间总体格局方面，首先，落实了全域全要素的保护开发格局。较上版城规所关注的城镇空间布局，上版土规所关注的农用地、建设用地布局，这版规划以全部陆域和海域为空间规划范围，确立全域空间保护开发格局；其次，强化了底线管控。这版规划在“三调”数据基础上，进一步落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，划定历史文化保护线和洪涝风险控制线。再次，强调了国土空间规划分区及用途管制。这版规划以乡镇为单元，统筹细化市域主体功能分区，将日照市域划分为七个一级分区，按规划分区严格用途管制。

三是城镇体系结构及中心城区布局方面，首先，完善了城镇体系结构。这版规划从生产力合理布局与区域协调发展角度，提出“1+2+9+N”的市域城镇空间体系。其次，优化了中心城区布局，提升了空间品质。规划强化滨海城镇带发展，以自然山体水系和重要交通走廊为界，形成“双城双区”的空间结构。

四是安全韧性支撑体系方面，较上版城规，这版规划除对交通、市政公用设施布局安排外，还对水利、能源、矿产等支撑体系进行统筹布局，保障项目实施建设。

五是规划实施保障方面，这版规划强调实现“多规合一”决策部署，建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实现规划全生命周期管理。

问：《规划》对于日照市中心城区的未来发展是如何考虑和谋划的?

答：规划突出自然本底特征，落实“生态塑边”理念，自然山体和生态廊道限定组团边界，构建山、水、林、田、海相得益彰的组团型布局模式，形成“双城双区”的空间结构。

主城区是全市的行政、商业、金融和旅游中心区，重点优化城市结构，提升城市品质。

其中，老城片区完善城市功能、补齐城市短板、加大城市更新和存量建设用地挖潜力度；新市区重点提升公共服务、金融、滨海旅游服务功能，注重山海廊道的预留，打造城海一体的精致片区；开发区优化产业用地布局，完善临港产业体系和北商住区域城市功能；高新区积极培育新动能，预留创新孵化空间，建设高新产业、科创产业聚集区。

岚山城区是发展临港产业的主要空间载体，重点梳理港城关系，优化组团功能，完善港口集疏运体系。其中，安岚片区进一步优化“港—产—城”功能结构，推进临港服务区功能置换；虎山片区作为临港产业组团，重点为钢铁及配套产业预留发展空间，结合高铁站预留商务办公、公共服务、居住生活空间。

涛雒打造集科创、文旅、休闲于一体、传统文化与现代文化交相辉映的文旅科创区，在空间上严格控制用地规模，保障生态安全。

山海天旅游度假区是海滨旅游度假的主要载体，打造贯通山海的生态廊道，重点发展休闲度假、文化创意、会展产业及健康养生等产业。

问：国土空间总体规划既包含陆域空间规划，也包含海洋空间规划，能否简要介绍一下海洋空间规划吗？

一是规划背景。2019年，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，提出了统筹各类空间性规划,推进“多规合一”的战略部署。根据《中华人民共和国海域使用管理法》，海洋功能区划是各级政府进行海洋空间治理、用途管制的核心手段,于2020年开始融入“国土空间总体规划”编制过程。

二是规划情况。日照市海域面积5629.53平方千米，无居民海岛22个，大陆海岸线全长226.35千米。在“国土空间总体规划”体系中，海洋空间划分为生态保护区、生态控制区和海洋发展区3个一级分区。其中，海洋发展区4701.50平方千米，生态保护区920.53平方千米，生态控制区7.50平方千米，在海洋发展区下，划分了渔业用海、交通运输用海、游憩用海和特殊用海4个二级分区，实施“分区管理+用海准入”管控。

三是管控要求。海洋开发格局方面，构建“两带、一岛群、两港、四片区”分区，“两带”即阳光海岸带和近海生态带；“一岛群”即前三岛海岛群；“两港”，即石臼港区、岚山港区，“四片区”，即山海天东、刘家湾、岚山东和前三岛东养殖片区。海岸线管控方面，划定严格保护、限制开发、优化利用三类岸线，强化岸线分类管控，落实自然岸线占补要求。最后，作为一个海域面积大于陆域面积的沿海城市，日照坚持向海而生，推进陆海空间联结，积极推进海洋生态保护与海洋经济高质量发展。

信息来源：直播日照

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